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（四）投标的十大流程及各阶段常见的问题（下）
投标的十大流程及各阶段常见的问题中https://blog.csdn.net/weixin_44795847/article/details/163162355?spm1011.2124.3001.62096开标1.迟到了会被拒收文件吗会《中华人民共和国招标投标法》第三十四条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十六条 未通过资格预审的申请人提交的投标文件以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件招标人应当拒收。招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况并存档备查。2.密封不符合标准会被拒收文件吗会中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十六条未通过资格预审的申请人提交的投标文件以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件招标人应当拒收。招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况并存档备查。3.投标人不够三家能开标吗不能《中华人民共和国招标投标法》第二十八条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后应当签收保存不得开启。投标人少于三个的招标人应当依照本法重新招标。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十一条开标时应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况经确认无误后由采购人或者采购代理机构工作人员当众拆封宣布投标人名称、投标价格和招标文件规定的需要宣布的其他内容。投标人不足3家的不得开标。4.常见的开标流程是什么1宣布开标纪律主持人宣布开标纪律对参与开标会议的人员提出要求比如按要求的方式提问任何单位和个人不得干扰正常的开标程序。2介绍有关人员主持人介绍采购人代表、监督人代表依次宣布开标人、唱标人、记录人等有关人员。3公布接收投标文件情况当场公布投标截止时间前提交投标文件的投标人名称、投标标包和递交时间等以及投标人撤回投标情况等。4检查密封依据招标文件规定的方式组织投标人代表检查各自投标文件的密封情况。5宣布开标顺序主持人宣布开标顺序。一般按招标文件规定的顺序开标如按照“先到先开”的顺序或抽签确定顺序。6唱标当众拆封投标文件依次宣读投标人投标文件“开标一览表”中的投标人名称、投标报价以及由招标文件规定的其他必要内容。7确认开标记录开标工作人员应做好书面开标记录采购人代表、投标人代表、监督人、记录人等在开标记录上签字确认并存档备查。7评标1.谁能参与评标《中华人民共和国招标投标法》第三十七条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成成员人数为五人以上单数其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十七条评标委员会由采购人代表和评审专家组成成员人数应当为5人以上单数其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会成员几人采购方式评标委员会/评审小组组成人数公开招标成员人数应当为5人以上单数其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。常用4名专家 1名采购人代表5名专家 2名采购人代表邀请招标成员人数应当为5人以上单数其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。常用4名专家 1名采购人代表竞争性谈判谈判小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成其中评审专家人数不得少于小组成员总数的三分之二。达到公开招标数额标准的货物或者服务采购项目或者达到招标规模标准的政府采购工程竞争性谈判小组应当由5人以上单数组成。常用2名专家 1名采购人代表询价询价小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成其中评审专家人数不得少于小组成员总数的三分之二。达到公开招标数额标准的货物或者服务采购项目或者达到招标规模标准的政府采购工程询价小组应当由5人以上单数组成。常用2名专家 1名采购人代表竞争性磋商磋商小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成其中评审专家人数不得少于磋商小组成员总数的三分之二。常用2名专家 1名采购人代表单一来源采用单一来源采购方式采购的采购人、采购代理机构应当组织具有相关经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量。框架协议封闭式框架协议的公开征集程序按照政府采购公开招标的规定执行本办法另有规定的从其规定。预算金额1000万以上或技术复杂或社会影响较大的由7人以上单数组成。3.评标的基本流程是什么1评标准备①评委签到、核验身份、组建评委会评标工作由评标委员会负责。评标委员会由招标单位的代表和有关工程技术、经济方面的有经验的专家组成成员为5人以上的单数其中技术、经济方面的专家人数不得少于成员总数的2/3。专家一般由招标方从省级以上人民政府财政部门设立的评审专家库中随机抽取评审专家。②招标人代表介绍项目情况评委熟悉招标文件、评标办法2初步评审①资格性审查依据法律法规和招标文件的规定对投标文件中的资格证明材料进行审查以确定投标人是否具备投标资格。②符合性审查依据招标文件的规定从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。③澄清有关问题评标委员会对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容评标委员会可以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。3详细评审评标委员会按照招标文件规定的评标方法和标准对通过初步评审的投标文件进行详细评审和比较。详细评审包括①技术评审对投标方案、技术参数、产品质量、服务水平、项目实施计划等技术因素进行评审打分。②商务评审对投标报价、财务状况、企业信誉、类似业绩等商务因素进行评审打分。③汇总得分根据招标文件规定的权重或评分标准汇总各投标人的综合得分。根据评标方法的不同最低评标价法投标文件满足招标文件全部实质性要求按投标报价由低到高排列。综合评分法按评审后得分由高到低排列得分相同的按投标报价由低到高排列。4推荐中标候选人及提交评标报告评标完成后评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个并标明排序。最低评标价法评标结果按投标报价由低到高顺序排列。投标报价相同的并列。投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的投标人为排名第一的中标候选人。综合评分法评标结果按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的并列。投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为排名第一的中标候选人。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十八条 评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写评标报告。评标报告应当包括以下内容一招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点二投标人名单和评标委员会成员名单三评标方法和标准四开标记录和评标情况及说明包括无效投标人名单及原因五评标结果确定的中标候选人名单或者经采购人委托直接确定的中标人六其他需要说明的情况包括评标过程中投标人根据评标委员会要求进行的澄清、说明或者补正评标委员会成员的更换等。8中标1.中标公告和中标候选人公示的区别中标候选人公示是给3天异议期供利害关系人提出异议中标公告是定标后1个工作日的告知性公示此时已不能再提异议。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十四条依法必须进行招标的项目招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人公示期不得少于3日。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复作出答复前应当暂停招标投标活动。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十九条采购人或者采购代理机构应当自中标人确定之日起2个工作日内在省级以上财政部门指定的媒体上公告中标结果招标文件应当随中标结果同时公告。中标结果公告内容应当包括采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址、联系方式、项目名称和项目编号中标人名称、地址和中标金额主要中标标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求中标公告期限以及评审专家名单。中标公告期限为1个工作日。2.评完标什么时候出中标结果招标投标项目工程类评标报告出来后招标人3天内必须公示中标候选人公示期至少3天。公示期间如果有人提异议得先处理完才能继续公示结束无异议后才算正式定标出结果。政府采购项目货物/服务类评标结束采购人确认中标人后2个工作日内必须发中标公告公告期是1个工作日《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十四条依法必须进行招标的项目招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人公示期不得少于3日。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复作出答复前应当暂停招标投标活动。3.中标候选人公示的主要内容有什么《招标公告和公示信息发布管理办法》中华人民共和国国家发展和改革委员会令 第10号第六条依法必须招标项目的中标候选人公示应当载明以下内容一中标候选人排序、名称、投标报价、质量、工期交货期以及评标情况二中标候选人按照招标文件要求承诺的项目负责人姓名及其相关证书名称和编号三中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件四提出异议的渠道和方式五招标文件规定公示的其他内容。依法必须招标项目的中标结果公示应当载明中标人名称。9签订合同1.中标后多久签定合同30个工作日之内《政府采购法》第四十六条采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后采购人或者中标、成交供应商应当将中标、成交结果书面通知所有未中标、成交供应商。2.履约保证金最高能收多少合同金额的10%《政府采购法实施条例》第四十八条采购文件要求中标或者成交供应商提交履约保证金的供应商应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。履约保证金的数额不得超过政府采购合同金额的10%。3.签合同能改变投标文件的内容吗不能《政府采购法》第四十六条采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后采购人或中标、成交结果的或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的应当依法承担法律责任。财政部令第87号第十一条采购人应当自中标通知书发出之日起30日内按照招标文件和中标人投标文件的规定与中标人签订合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件实质性修改。采购人不得向中标人提出任何不合理的要求作为签订合同的条件。4.中标人不签合同怎么办?《政府采购法实施条例》第四十九条中标或者成交供应商拒绝与采购人签订合同的采购人可以按照评审报告推荐的中标或者成交候选人名单排序确定下一候选人为中标或者成交供应商也可以重新开展政府采购活动。5.中标人不签合同的后果中标人无正当理由不签合同后果主要分三个层面民事责任经济赔偿、行政责任罚款禁入黑名单、资格剥夺取消中标没收保证金1民事责任经济赔偿中标人需要赔偿招标人因此遭受的损失。赔偿范围通常包括没收投标保证金这是最常见的处理方式如果损失超过保证金数额中标人还需赔偿超出部分。司法实践中存在两种观点部分法院认为中标通知书发出后合同即成立中标人应承担违约责任另一部分法院认为合同尚未成立应承担缔约过失责任赔偿“信赖利益损失”。但无论哪种责任中标人都面临巨额赔偿风险。2行政责任被处罚进黑名单根据《政府采购法》及其实施条例对于政府采购项目无正当理由拒签合同属于严重失信行为。财政部门可对中标人处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款将其列入不良行为记录名单并在一至三年内禁止参加政府采购活动。对于依法必须招标的工程项目同样可处中标金额千分之十以下罚款并可能被纳入信用黑名单。3取消中标资格招标人可以依法取消其中标资格并不予退还投标保证金。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条中标人无正当理由不与招标人订立合同在签订合同时向招标人提出附加条件或者不按照招标文件要求提交履约保证金的取消其中标资格投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人由有关行政监督部门责令改正可以处中标项目金额10%以下的罚款。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十二条供应商有下列情形之一的依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任二中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同三未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同《中华人民共和国政府采购法》第七十七条供应商有下列情形之一的处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款列入不良行为记录名单在一至三年内禁止参加政府采购活动有违法所得的并处没收违法所得情节严重的由工商行政管理机关吊销营业执照构成犯罪的依法追究刑事责任6.招标人不签合同的后果招标人无正当理由不签合同后果主要分为行政责任、赔偿责任和人员处分三个层面1行政责任罚款处分根据《招标投标法实施条例》第七十三条依法必须招标的项目招标人无正当理由不与中标人签订合同由行政监督部门责令改正可处中标项目金额10‰以下的罚款同时对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。政府采购项目中财政部门还可给予警告、通报等处理。2赔偿责任承担对方损失招标人拒签合同给中标人造成损失的如中标人已为项目投入的准备费用、可预期利润损失等依法承担赔偿责任。中标人可以依据《民法典》主张缔约过失责任或违约责任要求赔偿实际损失。3信用记录受损招标人行为将被记入信用记录影响后续招标活动的公信力且在政府投资项目中可能面临更严格的监管审查。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十三条依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的由有关行政监督部门责令改正可以处中标项目金额10%以下的罚款给他人造成损失的依法承担赔偿责任对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分一无正当理由不发出中标通知书二不按照规定确定中标人三中标通知书发出后无正当理由改变中标结果四无正当理由不与中标人订立合同五在订立合同时向中标人提出附加条件。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十七条采购人有下列情形之一的由财政部门责令限期改正给予警告对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分并予以通报四未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同10质疑起诉1.投标的维权方式有哪些投标人的维权路径简单来说分三步走先协商异议/质疑再行政投诉最后司法救济。具体方式和时间要求如下第一步提出异议工程类/质疑政府采购类这是法定前置程序相当于“先找招标方讲理”。工程建设项目异议对资格预审文件/招标文件有异议的在投标截止时间10日前或资格预审申请文件截止时间2日前提出对开标有异议的当场提出对评标结果有异议的在中标候选人公示期内提出。招标人应在收到异议3日内答复答复前需暂停招投标活动。政府采购项目质疑供应商认为采购文件、采购过程或中标成交结果损害自己权益的应在知道或应当知道权益受损之日起7个工作日内以书面形式向采购人或代理机构提出质疑。采购人应在收到质疑函后7个工作日内答复。第二步提起投诉如果招标方答复不满意或不答复可向监管部门投诉。工程建设项目在知道或应当知道权益受损之日起10日内向项目所属的行政监督部门如住建、交通、水利等部门提交书面投诉。需注意投诉事项应先提出异议且未得到满意答复的才能进行投诉。政府采购项目质疑答复期满后15个工作日内向同级财政部门提起投诉。投诉事项不得超出质疑事项范围。财政部门应在收到投诉后30个工作日内作出处理决定。第三步司法救济如果对投诉处理结果仍不服可以进一步寻求司法途径解决。行政复议/行政诉讼对行政监督部门财政部门或住建局等作出的投诉处理决定不服的可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。民事诉讼因招投标行为引发的民事争议可以向法院提起民事诉讼案由可能涉及缔约过失责任纠纷、确认合同效力纠纷、串通投标不正当竞争纠纷等。一点提醒维权时需注意恶意投诉如捏造事实、伪造材料、以非法手段取得证明材料等不仅会被驳回还可能被列入不良行为记录名单、禁止1-3年内参加政府采购活动情节严重的甚至要承担民事赔偿责任或刑事责任。2.招标投标法律体系的维权方式《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十条投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的应当先向招标人提出异议异议答复期间不计算在前款规定的期限内。第二十二条潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出对招标文件有异议的应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复作出答复前应当暂停招标投标活动。第四十四条招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。投标人少于3个的不得开标招标人应当重新招标。投标人对开标有异议的应当在开标现场提出招标人应当当场作出答复并制作记录。第五十四条依法必须进行招标的项目招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人公示期不得少于3日。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复作出答复前应当暂停招标投标活动。3.政府采购法律体系的维权方式1询问是供应商对政府采购活动事项有疑问而向采购人、采购代理机构提出口头咨询并要求采购人、采购代理机构及时作出答复的一种行为。是供应商维护自身知情权的一种方式。2质疑是供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害以书面、实名形式向采购人、采购代理机构提出的质疑和疑问。《政府采购法》第52条规定供应商的质疑可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内提出质疑是供应商维护自身权益的一种法定权利。3投诉是指质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复而向同级政府采购监督管理部门进行的书面陈述。《政府采购法》第55条规定供应商的投诉可以在质疑答复期满后十五个工作日内提出。4.怎么判断自己用哪条路径第一步先分清项目性质——工程类还是政府采购类项目类型适用法律体系维权路径名称工程建设项目含施工、勘察、设计、监理等《招标投标法》及其实施条例异议 → 投诉 → 司法政府采购项目货物、服务等使用财政性资金《政府采购法》及其实施条例询问 → 质疑 → 投诉 → 司法判断方法看招标公告或招标文件一般会写明依据《招标投标法》还是依据《政府采购法》。或者看资金来源使用财政性资金预算内的采购项目通常是政府采购使用自有资金或其他资金的工程类项目适用招标投标法。第二步根据你的问题类型对号入座维权方式适用场景时间要求向谁提出询问只是有疑问、不清楚权益还没受损随时口头提出采购人/代理机构异议工程权益已受损针对①资格预审/招标文件②开标过程③评标结果①资格预审文件截止前2日/投标截止前10日②开标当场③中标候选人公示期内招标人质疑政府采购权益已受损针对①采购文件②采购过程③中标/成交结果知道或应知权益受损之日起7个工作日内采购人/代理机构投诉工程对异议答复不满意或招标人逾期未答复知道或应知权益受损之日起10日内行政监督部门住建/交通/水利等投诉政府采购对质疑答复不满意或采购人逾期未答复质疑答复期满后15个工作日内同级财政部门司法救济对投诉处理决定仍不服按行政复议/诉讼时效法院第三步用排除法快速定位问自己两个问题1我遇到的问题具体是什么只是有疑问、想搞清楚 →用询问觉得对方违规损害了权益要讨个说法 → 往下看Q22项目是工程类还是政府采购类工程类→ 找到对应阶段文件问题→异议开标问题→当场异议评标结果→公示期内异议异议未解决→10日内投诉政府采购类→ 7个工作日内先质疑质疑答复不满意→15个工作日内投诉总结先看项目归哪个法律管再看问题出在哪个阶段然后按先向招标方提异议/质疑不服再向监管部门投诉再不服走司法的顺序走。工程类叫异议投诉政府采购类叫质疑投诉两者不能混用。
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